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4、師宗縣大同街道履行屬地管理責(zé)任不到位，責(zé)任壓實(shí)有差距。對(duì)農(nóng)業(yè)安全、特別是對(duì)近年來(lái)快速發(fā)展規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖企業(yè)缺乏安全、技術(shù) 、標(biāo)準(zhǔn)的支撐和有效的管理手段，存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，督促、指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)隱患排查治理不到位，忽視養(yǎng)殖場(chǎng)可能存在的致災(zāi)隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)“11·29”沼氣中毒和窒息事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處罰建議

1.師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未建立安全生產(chǎn)管理制度，未對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)；未配置應(yīng)急救援設(shè)備，未編制應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行演練；安全防范措施不力，排放糞水時(shí)未向師宗溫氏畜牧有限公司報(bào)備并經(jīng)同意；未認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)因素和有限空間作業(yè)告知牌以及閘閥井的操作規(guī)程；未向從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；從業(yè)人員違章作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市應(yīng)急管理局給予罰款壹佰壹拾萬(wàn)元整（1100000元）。

2.師宗溫氏畜牧有限公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員未經(jīng)相關(guān)部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理和安全檢查等工作不到位，對(duì)委托養(yǎng)殖戶開(kāi)展教育培訓(xùn)、安全檢查、督促指導(dǎo)不力，未嚴(yán)格督促師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全相關(guān)安全管理制度和操作規(guī)程以及隱患排查治理工作，組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)不到位；未定期對(duì)設(shè)施設(shè)備開(kāi)展運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全隱患排查，提供給養(yǎng)殖戶建設(shè)的圖紙中未包含糞便排放工藝系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙，沒(méi)有設(shè)計(jì)閘閥井，糞便排放工藝中閘閥的設(shè)置只是要求根據(jù)具體地形情況確定，閘閥井設(shè)置和閥門(mén)安裝位置存在先天缺陷；未將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施納入主體工程“三同時(shí)”中。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市應(yīng)急管理局給予罰款壹佰萬(wàn)元整（1000000元）。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰建議

1.譚實(shí)強(qiáng)、王亞忠、王永榮系師宗縣玉術(shù)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員。王亞忠未認(rèn)真辨識(shí)養(yǎng)豬場(chǎng)閘閥井存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范能力和判斷能力極差，在未經(jīng)檢測(cè)和排除有毒有害氣體，也未配戴防護(hù)設(shè)備的情況下，擅自進(jìn)入有毒有害有限空間內(nèi)違章作業(yè)。王永榮、譚實(shí)強(qiáng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人倒在閘閥井的異常情況時(shí)，未采取任何防護(hù)措施和穿戴防護(hù)用具便下井盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。譚實(shí)強(qiáng)、王亞忠、王永榮對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，但鑒于三人已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。